專家評標(biāo)是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的重要環(huán)節(jié)，專家評標(biāo)質(zhì)量高低對于招標(biāo)投標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)競爭擇優(yōu)往往具有實(shí)質(zhì)性影響。然而，一些專家與不法招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)單位沆瀣一氣，為不法企業(yè)中標(biāo)提供便利，讓本應(yīng)中立公正的評標(biāo)場變成了利益尋租的“圍獵場”。
專家違規(guī)評標(biāo)背后有哪些利益勾結(jié)？如何堵塞制度和監(jiān)管漏洞，促進(jìn)公正評標(biāo)，讓招投標(biāo)市場更加公平？記者進(jìn)行了采訪。
深挖招投標(biāo)領(lǐng)域利益鏈、關(guān)系網(wǎng)，從評標(biāo)專家入手揭開“蓋子”
2023年8月，四川省宜賓市紀(jì)委監(jiān)委連續(xù)發(fā)布胡某、廖某某、萬某等3名四川省評標(biāo)專家?guī)煸u標(biāo)專家涉嫌嚴(yán)重違法接受監(jiān)察調(diào)查的消息。
“評標(biāo)專家接受監(jiān)察調(diào)查，印象里之前是沒有過的。我們感覺這次招投標(biāo)整治是要?jiǎng)诱娓瘛?/font>‘揭蓋子’了。”宜賓市某建設(shè)公司投標(biāo)工作負(fù)責(zé)人說。
深挖招投標(biāo)領(lǐng)域利益鏈、關(guān)系網(wǎng)，“蓋子”正是從評標(biāo)專家這里揭開的。2023年以來，宜賓市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)以評標(biāo)專家為突破口，開展工程招投標(biāo)領(lǐng)域問題專項(xiàng)整治，已立案247件，采取留置措施48人，形成有力震懾。
宜賓市敘州區(qū)紀(jì)委常委、監(jiān)委委員嚴(yán)松是敘州區(qū)工程招投標(biāo)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治工作專班的一員。他告訴記者，工作專班系統(tǒng)梳理敘州區(qū)政府近五年投資的860余個(gè)招投標(biāo)項(xiàng)目，運(yùn)用數(shù)據(jù)對比、算法分析等大數(shù)據(jù)手段，從相遇頻次、中標(biāo)幾率、評分情況等維度識(shí)別異常項(xiàng)目、鎖定重點(diǎn)人員。
據(jù)了解，評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)，評標(biāo)委員會(huì)一般由業(yè)主代表和非業(yè)主代表專家兩類共同組成，前者開標(biāo)前就已確定，后者在評標(biāo)前從專家?guī)熘须S機(jī)抽取，兩者對于評標(biāo)結(jié)果都有著關(guān)鍵影響力。設(shè)有業(yè)主代表的評標(biāo)委員會(huì)通常采取“4（專家）+1（業(yè)主代表）”、“5+2”或“6+3”形式設(shè)置。工作專班特別關(guān)注了860余個(gè)項(xiàng)目中設(shè)業(yè)主代表的130余個(gè)項(xiàng)目，胡某的問題就是在這一過程中被發(fā)現(xiàn)的。
2021年，四川某工程公司實(shí)際控制人鄧某某為中標(biāo)敘州區(qū)某鄉(xiāng)村振興工程項(xiàng)目，通過勾兌招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，讓胡某成為業(yè)主代表。評標(biāo)當(dāng)天，胡某在評標(biāo)室里“不經(jīng)意間”提到“四川某工程公司的投標(biāo)資料做得不錯(cuò)”。與胡某熟悉的另外兩名專家心領(lǐng)神會(huì)，在評標(biāo)中均為該公司打出高分使其順利中標(biāo)。
“一些招標(biāo)人以本單位無專業(yè)技術(shù)人員為由當(dāng)‘甩手掌柜’，委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)甚至投標(biāo)人指定評標(biāo)專家擔(dān)任業(yè)主代表。這類業(yè)主代表往往是投標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)‘圍獵’的對象。”敘州區(qū)紀(jì)委監(jiān)委第四紀(jì)檢監(jiān)察室主任陳久凌說。
目前，宜賓市大中型工程建設(shè)項(xiàng)目在評標(biāo)時(shí)多采用綜合評分法，其中包括投標(biāo)報(bào)價(jià)等商務(wù)標(biāo)得分和施工組織設(shè)計(jì)等技術(shù)標(biāo)得分，前者相對客觀，后者主要由專家掌握自由裁量權(quán)。工作專班調(diào)取項(xiàng)目評標(biāo)資料后發(fā)現(xiàn)，鄧某某的公司商務(wù)標(biāo)得分較低，卻在技術(shù)標(biāo)中獲高分中標(biāo)。
“我們找項(xiàng)目相關(guān)人員談話，發(fā)現(xiàn)胡某接受鄧某某請托，收受現(xiàn)金數(shù)萬元。”敘州區(qū)紀(jì)委副書記、監(jiān)委副主任黃毅介紹，作為國有公司或行政機(jī)關(guān)的業(yè)主代表在受委托行使公權(quán)力時(shí)非法收受財(cái)物系受賄行為，屬于《中華人民共和國監(jiān)察法》規(guī)定的監(jiān)察對象，該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委依法對胡某采取留置措施。
除作為業(yè)主代表收受賄款外，從2018年到2023年初，胡某在宜賓市9個(gè)縣區(qū)的20余個(gè)項(xiàng)目評標(biāo)過程中，多次接受請托為指定企業(yè)評高分，收受現(xiàn)金近300萬元。胡某涉嫌受賄罪和非國家工作人員受賄罪一案正在法院依法審判過程中。
抽絲剝繭，由點(diǎn)連線。以胡某案為切入口，敘州區(qū)紀(jì)委監(jiān)委發(fā)現(xiàn)了廖某某、萬某涉嫌受賄犯罪的問題線索。“在三人留置期間，我們復(fù)盤了他們作為業(yè)主代表和評標(biāo)專家參與的所有項(xiàng)目，深挖操縱招投標(biāo)市場問題線索56條，涉及公職人員7人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)相關(guān)人員1人、職業(yè)串標(biāo)人7人、評標(biāo)專家9人。”黃毅說。
建設(shè)更加有序的招標(biāo)投標(biāo)市場，須抓住規(guī)范評標(biāo)專家管理這個(gè)關(guān)鍵
按規(guī)定，評標(biāo)專家應(yīng)當(dāng)具有高級職稱或同等專業(yè)水平，且從事相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域工作滿8年。“由于此前評標(biāo)專家準(zhǔn)入制度存在漏洞，資格把關(guān)不嚴(yán)，一些人通過購買證書、虛假提升資質(zhì)等方式進(jìn)入專家?guī)臁?/font>”宜賓市紀(jì)委副書記、監(jiān)委副主任高建說，胡某十年前委托別人偽造了建筑業(yè)高級工程師證，“作弊”獲得評標(biāo)專家資格。
專家評審亂象產(chǎn)生的原因來自多方面。從查處案件情況看，評標(biāo)專家曾處于監(jiān)督“灰色地帶”，對違規(guī)評標(biāo)專家的處罰手段有限，主要是行業(yè)資格處罰，缺乏紀(jì)法責(zé)任追究；招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人與評標(biāo)專家都是私下往來，實(shí)質(zhì)性違法行為基本發(fā)生在評標(biāo)場外，隱蔽性強(qiáng)，僅依靠行政監(jiān)督措施難以覆蓋；招投標(biāo)涉及監(jiān)管部門多，存在職能分散、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不一等問題，線索移送、聯(lián)合懲戒等協(xié)作機(jī)制尚未健全。
“評標(biāo)專家是招投標(biāo)領(lǐng)域廉潔風(fēng)險(xiǎn)防范的重要主體之一。建設(shè)更加有序的招標(biāo)投標(biāo)市場，必須抓住規(guī)范評標(biāo)專家管理這個(gè)關(guān)鍵。”浙江省余姚市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志告訴記者，評標(biāo)專家?guī)靹?dòng)態(tài)調(diào)整缺失、評標(biāo)專家考核機(jī)制不健全等管理運(yùn)行漏洞，也增加了專家評標(biāo)打“關(guān)系分”等問題滋生的風(fēng)險(xiǎn)。
今年5月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新完善體制機(jī)制推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)市場規(guī)范健康發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）。針對評標(biāo)專家存在的素質(zhì)良莠不齊、評標(biāo)不專業(yè)不公正等問題，《意見》提出加快實(shí)現(xiàn)評標(biāo)專家資源跨地區(qū)跨行業(yè)共享，提高評標(biāo)專家隊(duì)伍素質(zhì)、嚴(yán)把專家“入口關(guān)”，實(shí)行評標(biāo)專家對評標(biāo)結(jié)果終身負(fù)責(zé)等針對性舉措。
近期，多地開展工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域評標(biāo)專家專項(xiàng)清理工作，核實(shí)在庫專家有關(guān)信息，通過開展項(xiàng)目抽查、征集問題線索等方式發(fā)現(xiàn)并打擊評標(biāo)專家違規(guī)違法行為，清退一批不能履職或履職不當(dāng)?shù)膶＜?，凈化評標(biāo)專家隊(duì)伍。
紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)肅查辦評標(biāo)專家違規(guī)違法問題，堵塞制度漏洞，推動(dòng)源頭治理，最大限度壓縮評標(biāo)專家權(quán)力尋租的空間。余姚市紀(jì)委監(jiān)委通過大數(shù)據(jù)畫像聚焦“問題專家”，倒查招投標(biāo)各主體間可能存在的違規(guī)違紀(jì)違法行為，查找評標(biāo)專家?guī)旃芾硎褂寐┒磁c短板，壓實(shí)主體責(zé)任，推動(dòng)主管部門規(guī)范招投標(biāo)專家?guī)旃芾?。湖南省益陽市紀(jì)委監(jiān)委督促市縣兩級相關(guān)部門聯(lián)辦聯(lián)懲評標(biāo)專家違規(guī)違法亂象，并適時(shí)商請檢察院、法院會(huì)商和提前介入，支持推動(dòng)公安機(jī)關(guān)開展全鏈條核查。
為加強(qiáng)評標(biāo)專家全周期管理，國家發(fā)展改革委還將進(jìn)一步完善評標(biāo)專家管理制度，對現(xiàn)行《評標(biāo)專家和評標(biāo)專家?guī)旃芾頃盒修k法》進(jìn)行修訂，完善專家日常動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，進(jìn)一步明確專家行為邊界。
推動(dòng)相關(guān)部門搭平臺(tái)、建制度、立規(guī)矩，從源頭遏制評標(biāo)腐敗
查找招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域突出矛盾和深層次問題背后的體制機(jī)制弊端，找準(zhǔn)突破口推進(jìn)系統(tǒng)施治，才能取得更好效果、實(shí)現(xiàn)更大突破。
“結(jié)合案件查辦和調(diào)研走訪情況，我們深入剖析工程招投標(biāo)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和制度機(jī)制漏洞，以規(guī)范約束權(quán)力運(yùn)行、監(jiān)督推動(dòng)主管部門切實(shí)履行主體責(zé)任為重點(diǎn)，推動(dòng)相關(guān)部門搭平臺(tái)、建制度、立規(guī)矩，營造公平公正、規(guī)范高效、陽光透明的招投標(biāo)市場環(huán)境。”宜賓市委常委，市紀(jì)委書記、監(jiān)委主任鄭雷說。
防范評標(biāo)專家被“圍獵”的風(fēng)險(xiǎn)，須在優(yōu)化招投標(biāo)流程、改進(jìn)評標(biāo)方法和評標(biāo)機(jī)制上下功夫。近日，在宜賓市公共資源交易中心第三開標(biāo)室，三個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目同時(shí)開標(biāo)。工作人員將三個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目評標(biāo)專家抽取信息錄入四川省綜合評標(biāo)專家?guī)斐槿〗K端，系統(tǒng)隨機(jī)抽取后自動(dòng)發(fā)送短信通知專家到場。以距離宜賓市公共資源交易中心最遠(yuǎn)的專家抵達(dá)時(shí)間為準(zhǔn)，三個(gè)項(xiàng)目抽取的23位專家定于當(dāng)天中午12時(shí)30分同時(shí)進(jìn)場評標(biāo)。而這三個(gè)項(xiàng)目的開標(biāo)信息，則在評標(biāo)結(jié)束后發(fā)布在四川省公共資源交易信息網(wǎng)和宜賓市公共資源交易信息網(wǎng)。
同一工作日多個(gè)依法必須招標(biāo)工程建設(shè)項(xiàng)目“同一時(shí)間開標(biāo)、同一時(shí)間抽取專家、同一時(shí)間專家進(jìn)場”，是宜賓市公共資源交易中心探索實(shí)行的招投標(biāo)“三同時(shí)”工作機(jī)制。
“項(xiàng)目開標(biāo)時(shí)間不同，會(huì)導(dǎo)致專家抽取和進(jìn)場時(shí)間不同。專家進(jìn)入評標(biāo)室前雖然不會(huì)被告知評審項(xiàng)目，但投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和評標(biāo)專家會(huì)根據(jù)進(jìn)場時(shí)間和專業(yè)領(lǐng)域等信息來判斷，進(jìn)行點(diǎn)對點(diǎn)勾兌。‘三同時(shí)’工作機(jī)制可有效降低勾兌風(fēng)險(xiǎn)。”宜賓市公共資源交易中心副主任趙玲說。
公開、公平、公正是招標(biāo)投標(biāo)的“生命線”。為解決“熟面孔”等人為因素干擾，從源頭遏制評標(biāo)專家腐敗，智能評標(biāo)、暗標(biāo)盲評、遠(yuǎn)程異地評標(biāo)等一系列改革正在探索中。
從各地實(shí)踐看，加快推廣數(shù)智技術(shù)應(yīng)用，有利于壓縮人為干預(yù)評標(biāo)空間，實(shí)現(xiàn)更充分競爭。江蘇多地推進(jìn)智能輔助評標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)，最大程度降低客觀評審過程中人為干預(yù)的可能性，有效規(guī)避評委濫用評標(biāo)自由裁量權(quán)和主觀判斷的風(fēng)險(xiǎn)，不斷提高評標(biāo)質(zhì)量。安徽省合肥市借“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)打破地域限制，共享全國優(yōu)質(zhì)專家資源；評標(biāo)專家在遠(yuǎn)程異地音視頻溝通軟件上實(shí)時(shí)交流、在線打分，主客場評審專家均通過“刷臉”簽名，共同確認(rèn)結(jié)果。
加快推進(jìn)智慧監(jiān)管。余姚市紀(jì)委監(jiān)委推動(dòng)各業(yè)務(wù)部門打破“數(shù)據(jù)壁壘”，構(gòu)建專家行權(quán)數(shù)據(jù)信息體系，推出基層招投標(biāo)領(lǐng)域?qū)＜規(guī)旃珯?quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督應(yīng)用，及時(shí)甄別、動(dòng)態(tài)預(yù)警苗頭性、傾向性問題。宜賓市紀(jì)委監(jiān)委推動(dòng)市公共資源交易中心優(yōu)化拓展大數(shù)據(jù)智慧監(jiān)管平臺(tái)，建設(shè)大數(shù)據(jù)分析模型系統(tǒng)。該平臺(tái)集數(shù)據(jù)分析、模型監(jiān)測、智能預(yù)警、智能識(shí)別、分類處置等功能為一體，設(shè)置58項(xiàng)監(jiān)測預(yù)警分析模型，提高對違規(guī)評標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)等違規(guī)違法行為及時(shí)預(yù)警、精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)和有效懲治的能力。
招標(biāo)投標(biāo)市場規(guī)范健康發(fā)展，才能更好激發(fā)各類經(jīng)營主體的內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力，守護(hù)社會(huì)公平正義。國家發(fā)展改革委還將組織編制統(tǒng)一的專家?guī)旎ヂ?lián)共享和遠(yuǎn)程異地評標(biāo)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，打破交易流程、電子系統(tǒng)、信息數(shù)據(jù)之間的壁壘，以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)遠(yuǎn)程異地評標(biāo)全面推廣應(yīng)用；同時(shí)，將梳理總結(jié)一批客觀量化智能評審、暗標(biāo)評審的典型做法，在全國范圍內(nèi)推介。（來源：中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站）